轉發住房城鄉建設系統安全生產大檢查實施方案的通知
文號：閩建建[2017]18號
各設區市建設局（建委）、房管局、公用局、園林局，廈門市國土房產局，平潭綜合實驗區交建局：
為進一步深化安全生產大排查大整治，抓好事故隱患整改和安全風險管控，有效防范和遏制各類事故，確保住建系統安全生產形勢穩定好轉，根據省政府安委會《關于印發全省安全生產大檢查工作實施方案的通知》部署要求，省廳制定了《住房城鄉建設系統安全生產大檢查實施方案》，現印發給你們，請認真抓好組織實施。
福建省住房和城鄉建設廳
2017年6月13日
住房城鄉建設系統安全生產大檢查工作
實施方案
為進一步深化安全生產大排查大整治，抓好事故隱患整改和安全風險管控，有效防范和遏制各類事故，為廈門會議和黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產環境，根據省政府安委會《關于印發全省安全生產大檢查工作實施方案的通知》要求，在省廳部署開展住建系統各行業安全生產大排查大整治行動工作部署的基礎上，現就2017年6月至2018年春節前在全省住房城鄉建設系統集中開展安全生產大檢查制定如下實施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神，堅持問題導向，堅持企業自查、屬地管理和層級督導，在當地政府統一領導和上級主管部門指導下，集中開展安全生產大檢查，全力查隱患、找問題、補短板、堵漏洞，打擊一批非法違法行為，督促行業企業規范生產經營行為，嚴格落實安全生產主體責任，有效管控各類安全風險，防范和遏制生產安全事故發生，為黨的十九大勝利召開提供堅實的安全生產保障。
二、組織領導
省廳成立安全生產大檢查領導小組，林瑞良廳長任組長、各相關廳領導任副組長，成員包括工程處、城建處、園林辦、房管處、村鎮處、建筑業處、建設監察總隊、省質安總站等廳安委會主要成員單位負責人。領導小組下設辦公室，掛在廳安委會辦公室，負責綜合協調日常工作（詳附件1）。各地住房城鄉建設主管部門要成立由主要負責人為組長的安全生產大檢查領導小組和相應的工作機構，結合本地區實際，細化制定實施方案，落實人力、物力和財力保障，認真組織實施。
三、檢查內容
（一）建筑施工安全
對房屋建筑和市政基礎設施在建工程進行全面安全檢查，檢查內容按照省廳《關于印發全面開展建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動實施方案的通知》（閩建建〔2017〕9號）明確的檢查內容和重點。
（二）市政基礎設施運行安全
對城鎮燃氣、城市道路、橋梁隧道、路燈、城市供排水、市容環衛、污水及垃圾處理、市政地下管線、地下綜合管廊、風景名勝區和公園綠地等市政基礎設施進行全面安全檢查，檢查內容按照省廳《關于印發全省市政基礎設施大排查大整治及“打非治違”專項行動工作方案的通知》（閩建城〔2017〕8號）、《印發關于全面開展風景名勝區和城市公園安全管理大排查大整治工作方案的通知》（閩建風景函〔2017〕7號）、《關于印發建筑垃圾專項整治行動方案的通知》（閩建辦稽〔2017〕4號）等文件明確的檢查內容和重點。
（三）房屋使用安全
對城市房屋使用安全進行檢查，檢查范圍和內容按照省廳《關于印發全省城市房屋使用安全和房地產領域矛盾糾紛大排查大整治工作方案的通知》（閩建房〔2017〕2號）、《關于開展物業服務企業管理區域內火災隱患排查整治及落實電梯日常使用管理責任檢查的通知》（閩建房函〔2017〕26號）執行。對農村住房建設、農村住房安全進行檢查，檢查重點按照省廳《關于印發全省農村住房建設安全和農村生活污水環境衛生大排查大整治工作方案的通知》（閩建村〔2017〕10號）執行。
四、檢查方式
（一）自查自糾。各級住房城鄉建設主管部門要督促本轄區和本行業領域企業、單位全面開展安全風險辨識、評估，對照檢查內容認真開展自查自糾，對排查出的事故隱患按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求落實整改，做到“誰檢查、誰簽字、誰負責”，形成書面檢查記錄留檔備查。
（二）檢查督導。屬地主管部門對轄區內所有企業、項目都要進行檢查，做到全覆蓋、不留死角；設區市主管部門要對縣（市、區）主管部門部署開展安全生產大檢查情況進行檢查，抽查本行業領域生產經營單位、項目的比率不低于10％。檢查要書面留痕、可追溯。對發現的問題和隱患要立即督促企業、單位進行整改，并跟蹤落實，實行閉環管理，確保整改到位。省廳安全生產大檢查領導小組將適時組織督查組對各地大檢查開展情況進行抽查。
五、工作安排
安全生產大檢查自6月起至2018年春節前，具體分三個階段實施。
（一）第一階段（6月至9月中旬）。各地住房城鄉建設主管部門以推進安全生產大排查大整治和確保廈門會議期間安全生產為主要目標，細化制定本地區安全生產大檢查工作方案，明確目標任務、要求，廣泛發動、全面動員行業企業、單位開展安全生產大檢查，重點檢查安全生產大排查大整治自查自糾工作落實情況，全面排查摸清安全風險隱患，制定落實管控措施，確保各類事故隱患整改到位。
（二）第二階段（9月下旬至11月底）。各地住房城鄉建設主管部門以保障黨的十九大召開為主要目標，進一步明確檢查方向，突出重點企業、重點項目、薄弱環節，采取“回頭看”、“找茬”和“挑刺”等形式，有步驟地梯次加強安全生產執法力度，對檢查發現責任不落實、措施不到位的責任單位采取果斷措施，該停產停工的停產停工，該立案的立案，確保主體責任落實到位，各類隱患整改到位，保障黨的十九大會議期間安全生產形勢平穩。
（三）第三階段（12月1日至2018年春節前）。各地住房城鄉建設主管部門以做好歲末年初安全生產工作為主要目標，把握冬季和歲末年初安全生產工作特點和規律，開展監督執法檢查和“回頭看”檢查，督促指導行業企業抓好安全風險管控，強化事故防控和應急管理，確保歲末年初安全生產形勢平穩。
大檢查期間，在建工程要繼續做到項目部一周一自查、分公司一月一排查、公司一季度一復查，公司要重點核查項目部、分公司檢查工作質量和隱患問題整改情況，有關檢查情況應形成書面記錄留檔備查。施工總承包企業和監理企業檢查情況7月31日、12月31日前應登陸“福建省工程項目建設監管信息系統”進行登記。市、縣（區）住房城鄉建設主管部門要按照屬地管理原則，在大檢查期間（6月起至2018年春節前）結合日常動態監管和季度監管評價對本級受監的在建項目至少全覆蓋檢查2次，重點核查企業自查自糾工作質量，對未按要求開展自查自糾的按照動態監管辦法嚴格予以記分。設區市住房城鄉建設主管部門要結合市級督查和層級指導工作對轄區內所有縣（市、區）開展安全生產大檢查工作進行檢查，并抽查不低于10％比率的在建項目。各級住房城鄉建設主管部門的檢查情況也應在“福建省工程項目建設監管信息系統”上留痕、可追溯。
六、有關要求
（一）開展再動員再部署。各地住房城鄉建設主管部門要在開展大排查大整治及“打非治違”專項行動的基礎上，結合本地區、本行業領域安全生產實際，深入分析制約安全生產工作的突出問題和關鍵要素，堅持問題導向，抓緊制定具體的大檢查工作方案，細化檢查重點內容和要求，落實人力、物力和財力保障。要對大檢查工作進行再動員再部署，督促指導行業企業、單位制定大檢查自查自糾工作方案，切實把大檢查工作抓實抓深抓細，既要排查整治安全隱患問題，也要摸清存在的安全風險并建立基礎臺帳，將防范措施落細落小落實。
（二）嚴格落實檢查責任。落實安全生產大檢查企業主體責任和監管督導責任。行業企業、單位要切實履行安全生產主體責任，動員發動安全生產管理部門和廣大職工對照相關制度規定、標準規范要求，嚴格細致、深入徹底地排查安全風險和事故隱患，列出清單、建立臺帳、制定措施、及時糾正，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。各級主管部門要加強組織領導，主要負責同志要親自抓，確保動員部署到位、壓力傳導到位、執法程序規范、檢查質量有保證。對因工作不落實造成嚴重后果的責任單位和責任人，按照相關規定嚴肅追究責任，予以通報批評、誡勉約談等處理。
（三）注重檢查方式方法。各地住房城鄉建設主管部門要統籌安排安全生產大檢查，將其與安全生產專項整治、動態監管評價、日常監督檢查、層級指導等工作相結合。要整合監管資源，開展聯動監管執法，發動安全專家參與檢查，或通過購買安全生產專業技術服務等方式，提高檢查實效。要充分發揮群眾和輿論監督作用，營造氛圍，群防群治。行業企業、單位要切實發揮安全管理部門和專職安全生產管理人員的作用，也可邀請安全專家問診把脈，摸清本企業和項目存在的安全風險，徹查安全隱患，確保隱患得到及時整改。
（四）加大監管執法力度。各地住房城鄉建設主管部門要嚴格執法，充分利用信用評價和“黑名單”制度等手段，督促責任主體履行職責。對存在重大安全隱患的實行“零容忍”，提請同級政府掛牌督辦，依法責令停產停業停工治理；對存在非法違法生產經營建設行為的，一律按規定上限予以處罰，嚴厲打擊到位；對責任不落實、措施不到位導致安全事故發生的責任單位和責任人，嚴格按照“五個一律”要求從嚴查處。
（五）及時總結經驗做法。各地住房城鄉建設主管部門要定期對安全生產檢查工作進行分析評估，總結好的經驗做法，加以推廣，發揮典型示范引路作用，也要正視工作中存在的不足和問題，對工作開展不力、流于形式的，予以通報批評，曝光違法案例，研究改進措施。
各設區市（含平潭）住房城鄉建設主管部門要高度重視安全生產大檢查工作信息的報送工作，大檢查工作方案及工作聯絡員請于6月20日前報送省廳安委辦；每月15日前報送至少1條工作信息，每個階段結束前10日內（即2017年9月10日、11月20日、2018年1月5日前）將大檢查階段性情況及《開展安全生產大檢查情況表》（詳附件2）報送省廳安委辦（傳真：0591-87614739，郵箱：fjgcc2014@163.com）。有關信息報送情況將納入年終安全生產目標責任制考核內容。
附件：1．省住建廳安全生產大檢查領導小組名單
2．開展安全生產大檢查情況表
附件2
開展安全生產大檢查情況表
填報單位（蓋章）：
行業領域名稱 | 生產經營單位總數 | 組織開展督查檢查情況 | 隱患排查治理情況 | 執法檢查情況 | 安全風險排查情況 |
組織督查檢查組 | 參加人員 | 檢查單位場所 | 排查發現隱患數 | 已完成整改隱患數 | 限期整改 | 停產停業整改 | 取締關閉 | 罰款 | 其他行政處罰 | 總數 | 重大風險 | 一般風險 |
總數 | 其中暗查暗訪 | 其中專家會診 | 總數 | 一般隱患 | 重大隱患 | 總數 | 一般隱患 | 重大隱患 |
家 | 個 | 個 | 個 | 人次 | 家 | 項 | 項 | 項 | 項 | 項 | 項 | 家 | 家 | 家 | 萬元 | 家 | 項 | 項 | 項 |
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注：統計數據為2017年6月安全生產大檢查以來各級住房城鄉建設主管部門監督檢執法查及排查發現安全隱患累計數據，請于每個階段結束前10日內（即2017年9月10日、11月20日、2018年1月5日前）報送省廳安委辦（傳真：0591-87614739，電子郵箱：fjgcc2014@163.com）。
